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让权力在规范中阳光运行
期次:〖20130822〗    位置:〖〗    发表时间:〖2013-8-21〗     字体:【放大】 【正常】 【缩小

——乾县积极推进反腐倡廉制度创新的探索和实践

  近年来,乾县乾县县委、政府以领导班子制度建设为引领,以构建“不敢腐败”的制度防线为目标,在巩固、扩大省纪委“反腐倡廉十四项制度”落实成果的同时,抓住重点、盯住焦点、锁定难点,推动全县各级各部门的制度建设,着力从内容和程序上把权力推向阳光化,为深入推进惩治和预防腐败体系建设提供了坚强的制度保障。
  “创新”从制度做起。2011年以来,按照“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的要求,以规范和制约权力为核心,乾县县委、县政府先后出台了《关于集体决策重大问题议事规则》、《乾县县级四大家联席会议制度》、《关于促进科学发展的年度目标责任考核暨领导班子和领导干部考核评价办法》、《关于在全县推行联合督查制度的实施意见》、《关于建立村级干部奖励机制的意见》、《乾县科级领导干部交流办法》及《乾县后备干部选拔培养管理办法》等“七项制度”,建立健全了权力运行的制约和监督机制,有效防止了权力失控、决策失误和行为失范,有力提升了各项重大工作的规范化、制度化水平。
  领导职权规范化,用制度管权。从规范县委全委会、县委常委会以及县委常委的职权入手,立足于精简、务实、管用的原则,深入查找制度内容上的不足、管理中的纰漏、执行中的难点,修订完善了县委内部制度36项,补充55条规定和办法,形成了规范用权的正确导向。其中,以“千名党员干部帮扶千名贫困户发展产业、增收致富”帮扶机制和“在外成功人士助推基层组织建设”行动为主题的党建带富责任制,成为撬动“三农”工作特别是农民增收的杠杆和支点,受到了群众的深切拥护。在《集体决策重大问题议事规则》中,确立了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策程序,建立了决策前民主酝酿、决策中民主集中、决策后民主监督的决策行为规范。对未按照决策程序办事,坚决予以纠正,有效避免了党委和政府职能越位、错位、缺位,切实提高了行政决策质量和水平。
  议事监督严明化,用制度管事。为确保权力运行得到制约和监督,乾县县委建立了《县级四大家联席会议制度》和县委工作社会监督评议办法,对事关发展大局、涉及群众切身利益的重大事项,严格按照“部门承办提议、社会听证评议、县委全委会(常委会)决议“三议”;事前督议、事中督责、事后督效“三督”;议案公开、决策公开、结果公开“三公开”进行。实施了县委常委向常委会定期汇报工作、县委常委会向县委全委会定期报告工作并接受监督、县委委员对常委会询问和质询、党政领导干部述职述廉、向县纪委全委会述廉等制度,县委聘请了党务监督员、党风廉政监督员、行风监督员进行党内监督,组织“三委员三代表”构建人大、政协、社会和舆论监督的“大监督”体系,搭建了公民列席旁听、媒体公开、新闻发言人等监督和公开平台,提高了县委、政府的科学性、透明度和公信力。创建联合督查制度,成立了县联合督查室,整合政务督查、党风廉政建设责任制、科级领导及领导干部管理考核、目标责任制考核、“创佳选优评差”竞赛活动和舆论监督等职能,优化提高督查考核效能,确保了党委和政府重大决策的政令统一。
  干部选任透明化,用制度管人。围绕干部选拔任用工作中的动议、提名、酝酿、讨论决定等关键环节,乾县县委制定和完善了县委常委会无记名投票表决干部,规范了干部选拔任用的调整动议权、提名推荐权、组织酝酿权、主持决策权、监督管理权“五权”。采取“五公开三差额”办法规范干部公开选拔、竞争上岗各项程序,增强干部选用的透明度。围绕深化干部人事制度改革,制定实施了《科级领导干部交流办法》和《后备干部选拔培养管理办法》,从民主推荐、民主测评、民主评议等环节,细化规范了科级干部交流、后备干部选任程序。实施了《关于促进科学发展的年度目标责任考核暨领导班子和领导干部考核评价办法》,建立了领导评价与群众评价相结合、集中考核与日常考核相结合、定量考核与定性考核相结合的“三位一体”评价考核机制,从申报、评定、公示、表彰等方面,对村级干部奖励机制的形成进行了规范,搭建了基层干部创先争优的平台。根据中央《八项规定》,乾县县委出台了《关于改进工作作风密切联系群众的九项规定》,从改进调查研究、精简会议文件等9个方面,划定了作风建设的“红线”。实行县级领导包抓巡查、职能部门严抓细管、新闻媒体监督曝光、督查机构跟踪问效的“四位一体”作风检查机制,采取明察暗访、专项巡查、公开曝光等方式,先后4次到镇(社区)、部门检查《八项规定》落实情况,督促查处违纪问题7个,党纪处分4人,政纪处分9人,努力营造清正党风、带动清简政风、培育清新民风。
  项目监管流程化,用制度管财。深化建设领域反腐倡廉制度建设,加强对建设项目的全程监督和有效监管,确保了项目的廉洁、高效和资金安全。严把重大项目决策核准备案关。制定实施了《土地征用及出让、国有资产处置、工程建设招标投标程序规范》、《工程建设招投标、政府采购、国有土地挂牌出让核准备案工作规范》,将监督关口前移到建设项目的审批审核环节;严把招投标程序关。出台了《招标投标管理办法》,搭建了建设项目网上信息公开平台,实时动态公开招投标项目信息,乾县纪检监察机关全程参与监督招投标项目22个,废止违规项目5个;严把建设项目质量关。今年1—6月,县纪委监察局向49个重大建设项目派驻检查组49个,强化了对重点项目的驻在监督,发放监察建议11个,遏制了违纪行为的发生;严把建设项目廉政关。推行了建设项目“预决算双审”制度、《招标投标管理办法》、《政府投资项目资金监督管理办法》、《政府投资工程项目变更签证监督管理暂行规定》等制度,加强了对项目进度、资金使用的全程监管,确保了项目建设的廉洁、高效。2011年以来,审计政府投资项目285个,送审项目资金5.4亿元,节约资金3140万元。
  经过近2年的实践,乾县在加强反腐倡廉制度建设方面进行了有益探索,取得了政治、经济和社会的综合效果。
  ——构筑了制度防线,保护了党员干部。乾县县委、县政府在反腐倡廉建设中大力推进制度创新,狠抓制度的建立、完善和落实,确立了“靠制度运行”的理念,强化了制度配置权力的基础性作用。县委把相关的规则制度汇编成册,督促党员领导干部带头学习、严格执行;将县委、政府各项职权、工作规则、决策制度、公开方式、监督与评价制度等,在县政府门户网站和党建网上公开,形成了看(权力内容)、查(法规依据)、搜(办事流程)、评(权力部门)、诉(暗箱操作)、督(工作绩效)于一体的公开平台,以明晰的管理程序、工作规程和纪律规范等制度内容固化职权运行,保证了每项制度行得通、管得住、用得好,构筑了拒腐防变的制度“防火墙”。2011年以来,党员干部违纪案件年均下降1.6%。
  ——改进了干部作风,提高了服务效能。加快从“审批管理型”向“效能服务型”政府转变。投资230多万元,建立了县、镇、社区便民服务中心21个,村便民服务站131个,形成了县、镇和村组三级便民服务网络,实现了便民服务“一厅式办公”,解决了群众的急、难事。以保障和改善民生为目标,2011年启动实施了“千帮千”主题活动,县委每年组织1000名县、镇(社区)机关党员干部与1000户贫困户结成帮扶对子,开展点对点、“1+1”帮扶,送政策、送项目、送技术、送资金、送信息、送岗位,为贫困户发展产业、脱贫致富提供全方位服务,广大党员干部在便民服务中释放正能量,以优良的作风取信于民。  
  ——推进了经济建设,促进了社会发展。通过推行以“七项制度”为主要载体的制度建设,提高了党委、政府凝聚发展的统筹协调力,增强了领导班子集体决策的科学性和权威性,形成了风清气正的干事创业氛围。2013年1—5月,全县规模工业总产值完成23.2亿元,增长35.8%,农民人均纯收入达到6624元,增长16%。高科建材二期扩建等重大项目22个,完成投资3.9亿元,引进项目资金103.7亿元,县域经济社会发展势头良好。董昌辉 记者 刘亚茹

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